乡村振兴让农民"唱"主角 象山基层治理凝聚百姓一条心
初夏的象山，碧空如洗，艳阳高照。驱车行驶在蜿蜒的山路上，一边是层峦叠翠、山明水秀，一边是浪花朵朵、海风习习。在山与海的交相辉映中，这里的山村产业兴旺、乡风文明、治理有效，象山农民正唱响一曲乡村振兴之歌。
乡村振兴，让农民“唱”主角。多年来，在党建引领下，象山百姓充分参与建设自己的家园，村里的事村民参与、村民决策，让山村发生巨变。尤其是象山大力推广的“村民说事”制度，通过“说、议、办、评”四个环节，让村民敞开说村事、齐心办村事，共谋发展、共享红利，实现乡风文明、邻里和睦。
海风诉说着党群共建山村的故事，山岚里一幅幅乡村振兴的象山画卷正徐徐展开。据统计，今年一季度，象山乡村旅游接待游客129万人次，营业收入1.73亿元，同比分别增长34.3%和84.3%。10年间，当地农民人均可支配收入年均增长11.8%，村集体经济收入年均增长12.5%，先后获评浙江省首批美丽乡村示范县、省首批“无违建县”。
共商，和谐乡风沐田野
在涂茨镇旭拱岙村，22幢风貌民居刚建成，古色古香的设计风格，就让其成为当地一道亮丽风景。不远处的公告牌上，村规民约被一一列出，大到政策处理制度，小到村内做小工的时长和工钱。村党支部书记葛聪敏指着牌子告诉记者，这22幢民居的建设权，就是按村民说事定下的村规民约来分配的。
说得公开，做得公正，百姓心齐气顺。去年，旭拱岙村准备建22幢新房，可报名申请的村民有59户之多�！叭舴峙渖杂胁坏�，很容易引起矛盾和纠纷�！备鸫厦羲�。于是村里就召开村民说事会，究竟怎么分，全由村民们说了算。最终，大家决定：之前配合“三改一拆”拆掉一户一宅老房子的16户优先安排建房，余下的43户抓阄选出6户。这样一来，每个环节都公开公正，大家心里敞亮，自然就没有矛盾纠纷。
有事敞开说，让村民充分表达诉求。这便是旭拱岙村乃至象山全县实现乡村有效治理的一大法宝。仅去年，围绕村庄建设、集体经济发展、基层治理等内容，象山开展各类“主题说事”活动3000余场，参与的村民近4万人次、新乡贤1200多人次。从村集体的账目有没有猫腻，到村民风闻的村干部作风等问题……凡此种种，只要民有所问，便必有所答。问题说开了，和谐乡风悄然形成。
在西周镇隔溪张村，正是靠“村民说事”，才渐渐改变了当地的婚丧嫁娶旧习俗�！肮�，象山操办红白喜事的风俗过盛，婚嫁动辄宴请三四天，丧事一办就要七八天，甚至十几天，百姓不胜其扰�！贝宓持Р渴榧抢敌憷妓担ツ晏荡迕裾湃龅亩右峄�，自己就上门动员，希望她能按政府主导的新规简化习俗。起初，张赛丽说什么都不答应。
“树新风、除陋习，还是得靠大家一起‘说’�！奔约阂桓鋈巳安欢敌憷急恪扒呔裙�，先动员村民们来畅谈旧习俗的弊端。在村民说事会上，大伙儿你一言我一语，大倒苦水。一连开了几次会，村民们的认识变了，张赛丽一家也跟着松了口。最终按新规操办了婚礼，张赛丽节省了一半费用，两位新人也直呼轻松。如今，不单单在隔溪张村，象山婚丧礼俗整治内容纳入了许多村的村规民约，村民常�；嶂鞫虻缁扒牒彀桌硎禄崆叭ゼ钦�、监督。
文明植阡陌，新风沐乡野。在象山县黄避岙乡高泥村，户外墙绘团队刚刚完成了村中心广场的白墙绘画。正对着大幅的墙绘，老人们在广场中央的大树下一边纳凉一边看，好不喜欢！负责墙画绘制的象山星翎广告传媒有限公司设计师徐俪轩告诉记者，近一两个月，他们已经为象山5个村绘制了这一类墙画�！按迕衩嵌悦览鱿绱宓囊蟛辉俳鼋鍪谴懊骷妇�、道路整洁，也越来越看重丰富的精神文化生活。”她相信，以后这样的“乡村订单”会接到越来越多。徐俪轩他们准备把村规民约、乡里的孝贤故事都作为墙绘内容，画到一个个山村里去。
共建，齐心协力办村事
在象山，新农村建设已从过去政府带着村民干，发展到如今党员干部和村民一起出谋划策、主动参与。也正因为如此，成就了一个个象山农村的巨变。
在黄避岙乡塔头旺村，村党支部书记周斌权这些天都在忙着敦促施工队，抓紧建设村口的游泳池�！按迕衩嵌寂巫畔钅吭缫惶旖ǔ桑缫惶煳嘤慰屠��！彼担ǜ鲇境刈魑袼夼涮�，这主意不是村干部拍脑袋想出来的，而是村民说事会上村民们大家商量出来的。
村子怎么发展，村民拿主意；建什么项目，百姓说了算。周斌权颇有感触地说，过去基层干部绞尽脑汁想办法发展乡村，却常常不合村民心意，于是百姓不支持、不参与，甚至还有抵触情绪。而如今，百姓群策群力，“金点子”一个接一个——从开发滩涂行走、滩涂寻宝、滩涂拔河、划海马等体验式游玩项目，到承接举办“斑斓海岸”马拉松、“斑斓海岸”亲子游、文艺晚会等不同类型的文体活动……别看村民学历不见得高，拿的主意却符合村里实际，而且参与积极性很高。
百姓参与村务多了，主人翁意识也更强了�！靶矶喙ぷ魃踔炼疾恍枰颐谴甯刹空趴凇！敝鼙笕ㄋ�，之前村里建停车场公园，征地涉及二三十户村民，有几户觉得吃亏，一时接受不了。于是，周斌权把这事放到村民说事会上，让有意见的村民说出自己的主张，再请村民一起来评一评。这让几家有“小九九”的村民感到难为情，很快便点头同意。在村民齐心共建之下，塔头旺村新增了游客集散中心、海上景观亭等标准化景区设施，新建主题民宿13家、床位130余个。
从政府“替民做主”，到百姓自己做主，便是象山推广“村民说事”制度多年带来的变化。通过形成“说、议、办、评”为一体的制度规范，象山实现村务管理、决策、治理、监督全闭环运行。截至目前，“村民说事”制度已在象山18个乡镇(街道)、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10720次，累计收集各类议题6.9万个，采纳6.5万个，协商确定村级重点项目11076项、开工建设10580项，全县三星级以上党组织达91.6%。
把群众的知情权、参与权、管理权落到实处，村民流转闲置资源的积极性高涨。在西周镇尖坑村，利用闲置农房、宅基地，开发打造民宿村；在石浦镇沙塘湾村，81户村民集中流转闲置房屋，引来多家知名旅游企业投资，首期房屋租金170余万元；在贤庠镇沈家洋村，闲置宅基地、林地和水库流转发展现代农业，村集体年收入增加38万元……这些大大小小的农村发展项目，无一不是由村民参与共商的。
村民共治促产业兴旺，象山又将“法治”理念也植入其中。今年以来，村民说事的主体也越来越多元化，还邀请外来投资者、相关专家等参与共商村事。尤其是，通过建立“一村一法律顾问”制度，政法干警、律师等也参与到“村民说事”中，目前村级法律顾问就有600余名。针对群访、非访现象，一些乡镇还探索信访说事会制度——邀请人大代表、政协委员、老党员老干部、新乡贤、公安干警、法律人士等组成“和事顾问团”，以评议组身份主动参与信访说事会，依法评判上访人诉求是否合理，共同处理解决问题。
共享，释放红利齐获益
眼下，在茅洋乡白岩下村仙岩风景区内，一条长150米的玻璃滑道正在抓紧建设，下半年就将试运营。滑道的一端连着山顶，俯看山下，青山碧海交相辉映。
小康不小康，关键看老乡。为了带领全村奔小康，去年，白岩下村党支部书记胡凯建议由全体村民众筹资金，修建玻璃栈道，发展乡村旅游。一连五六次村民说事会，村民们就这个议题反复议论，有人支持、有人质疑。胡凯一边把自己到外地考察玻璃栈道的情况说给大家听，通过党员干部包片联户上门做思想工作，一边让已经入股的村民动员其他村民。“村民‘现身说法’，效果比村干部做思想工作更好�！�
共享发展红利，村民一个都不能少。去年，玻璃栈道开放后，短短6个月就接待游客18万人次，实现门票收入460万元。到年底，每户入股的村民获得2000元分红，并返还8000元股金。尝到了甜头，今年当玻璃栈道二期滑道项目的众筹再次启动时，全村350户村民都入股了这个项目。
释放发展红利，象山又以改革激活农村闲置资源。在鹤浦镇的偏远海岛村小百丈村，去年4月村集体收储15幢储藏橘子的石头屋和周边6000余平方米闲置土地，与一家旅游公司签订流转协议，并颁发了全省首本宅基地“三权分置”不动产证。这本薄薄的证书背后，是在去年中央一号文件首次提出探索宅基地“三权分置”后，象山率先进行改革尝试，完成了确权、赋权、活权等一系列措施。
得益于此，企业获得20年使用经营权，放心地投资2000余万元精心打造“橘香石屋”海岛民宿群。由此，小百丈村的老宅也成了“香饽饽”，还“唤醒”了橘园、老石屋、张苍水兵工厂遗迹等村里的旧文化旅游资源。目前，象山已发放宅基地“三权分置”不动产证69本，盘活和利用宅基地10350平方米、闲置农房12420平方米；接下来，象山计划在3年内激活利用闲置宅基地及农房1000幢、农民人均住房财产性收入增加50%以上。
唤醒农村沉睡资源，打通工商资本下乡通道。去年以来，象山流转利用宅基地引进乡村度假村、高端民宿等项目38个、总投资超过5亿元。通过挖潜宅基地，乡村旅游、现代农业以及一二三产融合发展有了新空间。随着新资本进入、新项目建设，越来越多农民变身为“房东”“股东”，增加了财产性收入，也让他们在唱响乡村振兴这台大戏时底气十足。
